本報(bào)記者 封穎慧 實(shí)習(xí)生 郭婷葦
對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是憲法、法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的重要制度。日前，省十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《河北省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，將于11月1日起施行。
《條例》聚焦全面完善規(guī)范性文件備案審查制度、提高備案審查工作能力和水平，重點(diǎn)從指導(dǎo)思想和基本原則、制度和能力建設(shè)、完善備案審查制度和完善保障監(jiān)督等方面進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定。
《條例》積極對(duì)標(biāo)黨中央和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于備案審查工作的新部署、新要求，明確對(duì)人大常委會(huì)依法開(kāi)展備案審查工作，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，依照法定權(quán)限和程序開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查工作等作出明確規(guī)定，確保備案審查工作政治方向正確。
《條例》增加了關(guān)于全過(guò)程人民民主的條款，明確開(kāi)展備案審查工作應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，與代表工作緊密結(jié)合，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)等作用，引導(dǎo)社會(huì)各方面有序參與，努力使備案審查制度和工作實(shí)踐成為新時(shí)代新征程踐行全過(guò)程人民民主重大理念的具體體現(xiàn)，不斷提高備案審查工作民主含量。
為加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，《條例》明確規(guī)定上級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)備案審查工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)我省各級(jí)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作均衡、高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)加強(qiáng)制度建設(shè)、能力建設(shè)，推動(dòng)健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接聯(lián)動(dòng)、工作指導(dǎo)等工作機(jī)制作出規(guī)定，以完備的工作機(jī)制保障備案審查制度在保證黨中央令行禁止、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、保護(hù)人民群眾合法權(quán)益等方面的優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特功效得到最大發(fā)揮，持續(xù)推進(jìn)備案審查工作走深走實(shí)。
此次《條例》修訂，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極探索制度創(chuàng)新，重點(diǎn)從堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾三個(gè)方面做了細(xì)化、補(bǔ)充。強(qiáng)化備案制度。在備案范圍上，貫徹黨中央關(guān)于“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求，對(duì)條例適用范圍和定義作了進(jìn)一步明確，并規(guī)定不屬于本條例所稱(chēng)的規(guī)范性文件的情形，增加依法應(yīng)當(dāng)報(bào)送人大常委會(huì)備案的其他規(guī)范性文件，努力做到應(yīng)備盡備。此外，還明確制定機(jī)關(guān)的報(bào)備責(zé)任和規(guī)范性文件備案登記要求，確保備案質(zhì)量不斷提高。完善審查機(jī)制。在審查內(nèi)容上，明確規(guī)定十三項(xiàng)審查重點(diǎn)內(nèi)容和六方面專(zhuān)項(xiàng)審查重點(diǎn)。在審查方式上，進(jìn)一步明確移送審查的具體要求，規(guī)定對(duì)本級(jí)政府工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件提出的審查要求、審查建議可以開(kāi)展審查或者移送本級(jí)人民政府審查，增加聯(lián)合審查的方式。推進(jìn)合憲性審查，對(duì)涉憲性問(wèn)題向全國(guó)人大提出審查請(qǐng)求的程序作出規(guī)定。增加建立規(guī)范性文件常態(tài)化清理機(jī)制的規(guī)定，保證規(guī)范性文件符合法制統(tǒng)一要求，適應(yīng)改革發(fā)展需要。在審查程序上，進(jìn)一步完善了審查要求和審查建議提出、辦理程序。增強(qiáng)糾錯(cuò)剛性。完善審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題溝通協(xié)調(diào)和書(shū)面審查意見(jiàn)提出、辦理機(jī)制。對(duì)人大常委會(huì)依法作出糾正決定的情形、被糾正或者撤銷(xiāo)的相關(guān)問(wèn)題處理、工作提醒等作出規(guī)定，并規(guī)定審查終止的情形，實(shí)現(xiàn)了從備案、審查到糾正、終止的閉環(huán)。
此外，《條例》進(jìn)一步完善保障監(jiān)督。明確隊(duì)伍建設(shè)、備案審查信息平臺(tái)和法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等要求，并對(duì)未依法履行備案審查職責(zé)等行為的處理作出規(guī)定，使備案審查的制度體系更加完善。
