十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次委員長(zhǎng)會(huì)議決定，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議于11月4日至8日在北京舉行。
委員長(zhǎng)會(huì)議建議，本次常委會(huì)審議學(xué)前教育法草案、文物保護(hù)法修訂草案、礦產(chǎn)資源法修訂草案、能源法草案、反洗錢法修訂草案、各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法修正草案;以及審議全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于提請(qǐng)審議代表法修正草案的議案;國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議仲裁法修訂草案、海商法修訂草案、科學(xué)技術(shù)普及法修訂草案的議案，關(guān)于延長(zhǎng)授權(quán)國(guó)務(wù)院在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市暫時(shí)調(diào)整適用計(jì)量法有關(guān)規(guī)定的決定草案的議案。
11月1日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人黃海華在記者會(huì)上介紹了本次常委會(huì)擬審議法律案的主要情況。
關(guān)于學(xué)前教育法草案三次審議稿。2024年6月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)學(xué)前教育法草案進(jìn)行了二次審議。根據(jù)各方面意見(jiàn)，草案三次審議稿擬作如下主要修改：一是，明確國(guó)家建立健全學(xué)前教育保障機(jī)制，降低家庭保育教育成本。二是，增加鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)推廣學(xué)前教育相關(guān)作品、產(chǎn)品、研究成果的規(guī)定。三是，增加保護(hù)學(xué)前兒童隱私信息等合法權(quán)益的規(guī)定。四是，完善幼兒園教職工管理相關(guān)規(guī)定。五是，強(qiáng)化對(duì)幼兒園食品安全和周邊治安的監(jiān)管。六是，支持幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)。
關(guān)于文物保護(hù)法修訂草案三次審議稿。2024年6月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)文物保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了二次審議。根據(jù)各方面意見(jiàn)，草案三次審議稿擬作如下主要修改：一是，明確文物認(rèn)定的主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序由國(guó)務(wù)院規(guī)定并公布。二是，加強(qiáng)整體保護(hù)和活態(tài)傳承，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)。三是，明確文物收藏單位應(yīng)當(dāng)在征集、購(gòu)買文物時(shí)，履行合理注意義務(wù)。四是，增加規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)公民、組織合法收藏，加強(qiáng)對(duì)民間收藏活動(dòng)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。五是，增加規(guī)定，禁止出境文物的具體范圍，由國(guó)務(wù)院文物行政部門規(guī)定并公布。
關(guān)于礦產(chǎn)資源法修訂草案三次審議稿。2024年6月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)礦產(chǎn)資源法修訂草案進(jìn)行了二次審議。根據(jù)各方面意見(jiàn)，草案三次審議稿擬作如下主要修改：一是，為促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，對(duì)建立健全地質(zhì)調(diào)查制度、加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作作出專門規(guī)定。二是，完善礦業(yè)用地制度，增加規(guī)定編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采用地需求;勘查礦產(chǎn)資源可以依照有關(guān)土地管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定臨時(shí)使用土地。三是，進(jìn)一步加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，充實(shí)完善相關(guān)內(nèi)容。四是，增加促進(jìn)國(guó)際合作的規(guī)定。
關(guān)于能源法草案三次審議稿。2024年9月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)能源法草案進(jìn)行了二次審議。根據(jù)各方面意見(jiàn)，草案三次審議稿擬作如下主要修改：一是，增加規(guī)定國(guó)家建立健全能源標(biāo)準(zhǔn)體系。二是，增加規(guī)定能源用戶積極參與“能源需求響應(yīng)”，擴(kuò)大綠色能源消費(fèi)。三是，增加規(guī)定國(guó)家積極推廣市場(chǎng)化節(jié)約能源服務(wù)。四是，貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，增加規(guī)定國(guó)家通過(guò)實(shí)行階梯價(jià)格、分時(shí)價(jià)格等制度，引導(dǎo)能源用戶調(diào)整用能方式、時(shí)間、數(shù)量等，促進(jìn)節(jié)約能源和提高能源利用效率。五是，強(qiáng)化能源供應(yīng)企業(yè)的義務(wù)，明確不得違法收取費(fèi)用，并增加相關(guān)法律責(zé)任。六是，增加規(guī)定國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)跨省能源應(yīng)急工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。七是，完善能源主管部門處理能源爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)機(jī)制。
關(guān)于反洗錢修訂草案三次審議稿。2024年9月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)反洗錢法修訂草案進(jìn)行了二次審議。根據(jù)各方面意見(jiàn)，草案三次審議稿擬作如下主要修改：一是，進(jìn)一步明確金融機(jī)構(gòu)采取洗錢風(fēng)險(xiǎn)管理措施的條件，避免影響客戶正常的金融活動(dòng)。二是，增加規(guī)定金融機(jī)構(gòu)在公司內(nèi)部、集團(tuán)成員之間共享反洗錢信息應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)信息保護(hù)的法律規(guī)定。三是，完善洗錢風(fēng)險(xiǎn)管理措施異議處理機(jī)制，增加規(guī)定涉及客戶基本的、必需的金融服務(wù)的異議，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。四是，分別規(guī)定單位和個(gè)人未依照規(guī)定采取反洗錢特別預(yù)防措施的法律責(zé)任。五是，對(duì)特定非金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。
關(guān)于監(jiān)督法修改。2023年12月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)監(jiān)督法修正草案進(jìn)行了初次審議。根據(jù)各方面意見(jiàn)，草案擬作如下主要修改：一是，完善監(jiān)督工作計(jì)劃，增加規(guī)定常委會(huì)“綜合運(yùn)用聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、專題調(diào)研等形式進(jìn)行監(jiān)督”的內(nèi)容;明確“年度監(jiān)督工作計(jì)劃可以根據(jù)工作需要作出適當(dāng)調(diào)整”。二是，補(bǔ)充專項(xiàng)工作報(bào)告的議題，將本級(jí)人民政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告列入議題。三是，細(xì)化政府債務(wù)監(jiān)督，增加規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告政府債務(wù)管理情況。四是，明確執(zhí)法檢查的形式，執(zhí)法檢查可以采取座談會(huì)、實(shí)地檢查、第三方評(píng)估、問(wèn)卷調(diào)查或者抽查等形式，不斷增強(qiáng)執(zhí)法檢查的實(shí)效。五是，增加規(guī)定備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
關(guān)于代表法修正草案。代表法是規(guī)范和保障人大代表依法行使權(quán)力、履行職責(zé)的基本法律。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于充分發(fā)揮人大代表作用、加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)的要求，總結(jié)新時(shí)代人大代表工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修改完善代表法。修正草案的主要內(nèi)容有：一是，明確代表堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想，遵循民主集中制原則;明確代表密切聯(lián)系人民群眾和在推進(jìn)全面依法治國(guó)中的職責(zé);完善代表的權(quán)利義務(wù)。二是，強(qiáng)化“兩個(gè)聯(lián)系”機(jī)制，明確國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的原則要求和相關(guān)制度。三是，加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，明確人大常委會(huì)設(shè)立代表工作委員會(huì)，制定年度代表工作計(jì)劃。四是，完善代表在大會(huì)期間工作的規(guī)定，明確會(huì)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，完善投票和表決制度等。五是，完善代表在閉會(huì)期間活動(dòng)的規(guī)定，明確代表可以在本行政區(qū)域內(nèi)跨原選舉單位視察、開(kāi)展專題調(diào)研，應(yīng)邀參加有關(guān)會(huì)議等。六是，保障代表履職，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為代表履職提供便利和服務(wù)，加強(qiáng)代表履職宣傳工作等。七是，完善代表議案、建議辦理機(jī)制。八是，完善代表履職監(jiān)督管理，明確代表的政治責(zé)任和履職報(bào)告制度等。九是，適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要，補(bǔ)充完善相關(guān)規(guī)定。
關(guān)于仲裁法修訂草案。現(xiàn)行仲裁法是1994年8月八屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)的，2009年、2017年分別作了部分修改。仲裁法實(shí)施以來(lái)，各仲裁委員會(huì)化解了大量民商事糾紛，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，仲裁工作面臨涉外制度薄弱、監(jiān)管制度不夠健全等問(wèn)題，亟需對(duì)仲裁法進(jìn)行修改。提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的修訂草案共8章、91條，主要修改內(nèi)容包括：一是，仲裁工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是，完善涉外仲裁制度，拓寬涉外仲裁范圍，增加“特別仲裁”制度和仲裁地制度，支持仲裁機(jī)構(gòu)“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”。三是，提高仲裁公信力，完善仲裁委員會(huì)內(nèi)部治理及管理制度，提高仲裁委員會(huì)、仲裁員的透明度，拓寬仲裁員聘任渠道，規(guī)范仲裁員選聘管理，明確司法行政工作職責(zé)，完善監(jiān)督管理制度。四是，推進(jìn)仲裁實(shí)踐創(chuàng)新，明確網(wǎng)絡(luò)仲裁法律效力，增加首席仲裁員選定方式。
關(guān)于海商法修訂草案�，F(xiàn)行海商法是1992年11月七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)的。海商法實(shí)施以來(lái)，對(duì)于調(diào)整、規(guī)范海上運(yùn)輸關(guān)系和船舶關(guān)系，維護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)航運(yùn)和貿(mào)易發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著時(shí)代發(fā)展，實(shí)踐中出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題，現(xiàn)行海商法已不能完全適應(yīng)實(shí)際需要，亟需修改完善。提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的修訂草案共16章、311條，主要修改內(nèi)容包括：一是，統(tǒng)一國(guó)內(nèi)和國(guó)際海上貨物運(yùn)輸?shù)姆蛇m用，更好統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。二是，對(duì)海商活動(dòng)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)作出適當(dāng)調(diào)整。三是，為航運(yùn)數(shù)字化發(fā)展提供制度保障。四是，健全海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度。五是，完善涉外關(guān)系法律適用有關(guān)規(guī)則。此外，修訂草案還在船舶融資租賃登記、建造中船舶所有權(quán)、海上旅客運(yùn)輸合同定義、會(huì)員制互助組織法律地位及規(guī)則適用、共同海損、海事請(qǐng)求訴訟時(shí)效等方面，對(duì)現(xiàn)行海商法作了修改完善。
