應轉盡轉 應轉必轉 應轉早轉 適度擴面
我省創(chuàng)制性立法為防汛避險人員轉移提供法治保障
在暴雨洪水災害面前，如何科學有序實現(xiàn)人員避險轉移，最大限度避免和減少人員傷亡?
1月14日，省人大常委會和省政府聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，對省十四屆人大常委會第七次會議審議通過的《河北省防汛避險人員轉移條例》進行解讀介紹并回答記者提問。
據(jù)介紹，條例共設6章35條，分別為總則、轉移準備、預警響應、轉移實施、法律責任、附則，為人員安全轉移劃定時間表、路線圖。
創(chuàng)新 為防汛避險人員轉移提供法治保障
防汛避險轉移事關群眾生命安全，事關社會大局穩(wěn)定。為把實踐中的有效做法以地方性法規(guī)形式固化下來，我省制定出臺條例，為提升汛情預報預警精準度、強化調度指揮和應急聯(lián)動、快速有效進行人員轉移避險提供重要制度支撐。
值得關注的是，條例是一部創(chuàng)制性立法。創(chuàng)制性立法是指地方立法機關就上位法和其他地方尚未立法的事項，或者根據(jù)地方特色事務需要，進行法律制度創(chuàng)新的活動。
省人大常委會組建立法專班，赴我省8市24縣深入調研�！盎诖�，立法專班對照習近平總書記重要指示精神和省委決策部署，堅持人民至上、生命至上，按照‘應轉盡轉，應轉必轉，應轉早轉，適度擴面’原則，針對防汛避險人員轉移實踐中的工作職責、轉移準備、預警響應、轉移實施和法律責任等問題作出規(guī)定，為防汛避險人員轉移提供法治保障�！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの魅螚罱鹕钤谛侣劙l(fā)布會上介紹。
哪些人在哪些情況下需要轉移?
條例明確，本省汛期為每年的6月1日至9月30日，正常年份主汛期為7月10日至8月10日，“七下八上”為防汛關鍵期。規(guī)定對山洪災害危險區(qū)、地質災害隱患點、蓄滯洪區(qū)、河道行洪隱患區(qū)、水庫周邊及下游、尾礦庫下游、可能受到暴雨和洪水災害及其次生災害威脅的其他區(qū)域的受威脅人員依法進行轉移。
有效 打通災害預警“最后一公里”
預警早一秒，風險少一分。為此，條例加強雨情水情災情預測預報預警信息共享和通信保障，并作出統(tǒng)一規(guī)定。
——氣象、水行政、自然資源部門加強雨情水情和山洪地質災害預報預警，提升數(shù)字化監(jiān)測能力，提高預測預報預警精準度。
——建立常態(tài)化水情監(jiān)測預警信息共享機制，加強災情預判;與周邊省市建立暴雨洪水災害預警信息共享和水庫、涵閘泄洪提前通報機制。
——通信部門保障防汛通信優(yōu)先暢通，縣級以上人民政府應當加強山洪災害、地質災害易發(fā)多發(fā)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會衛(wèi)星電話等應急通信設施的系統(tǒng)建設、改造升級、使用培訓和維護管理。
——防汛指揮機構建立汛情會商制度，及時匯總分析汛情信息，作出趨勢預測和綜合研判。
打通災害預警“最后一公里”，提高災害預警有效性，完善基層執(zhí)行的閉環(huán)管理，對防災減災意義重大。
條例規(guī)定，縣級以上人民政府應當組織應急管理、氣象、水行政、自然資源部門建立完善臨災預警“叫應”機制，強化預警指向性，確保預警覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會防汛責任人及時準確接到預警信息。在撤離管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會應當根據(jù)預警信息和人員轉移命令，通過手機通信、報警器、廣播喇叭、銅鑼哨子、上門告知等多種方式，通知受威脅區(qū)域內人員迅速轉移。
災害來臨，緊急關頭，廣大黨員干部應敢于擔當、盡職盡責。條例賦予基層一線臨機處置、隨機應變職權，以破除坐等“上級通知”的情況，讓身在現(xiàn)場的直接責任人敢拍板、能拍板。突發(fā)汛情災害時，應當自行啟動應急預案，立即組織人員轉移，并同步向上級人民政府或者防汛指揮機構報告。
條例突出人員轉移的有效組織實施，對依據(jù)預案轉移、提前應急轉移、應急擴面轉移、快速及時轉移的時機、范圍、規(guī)模作出詳細規(guī)定。此外，明確了轉移人員的安置方式以及對經勸導拒不轉移或者擅自返回危險區(qū)域的人員應采取的措施。
實施 有針對性地落實防范措施
法規(guī)的生命力在于實施。今年汛期是條例實施后的第一個汛期，做好防汛避險人員轉移工作至關重要。
記者從新聞發(fā)布會上獲悉，省政府將組織各地各有關部門加強雨情監(jiān)測預警，及時會商研判汛情趨勢，有針對性地落實防范措施，提升安全迎汛能力;修訂完善轉移避險預案，組織開展應急演練，健全預警叫應叫醒機制，果斷組織群眾撤離。
目前，水利部門正加快構建氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預報“三道防線”�！霸陬A報方面，我們建立了3天預報、3天預測、3天展望‘三個3天’洪水預報模式及‘以測補報’工作機制，提升預報精準度，為洪水調度、蓄滯洪區(qū)啟用和群眾轉移決策提供支撐。在預警方面，目前全省已建成雨水情信息、洪水實時監(jiān)控和山洪災害監(jiān)測預警等平臺，完善了洪水和山洪災害預警發(fā)布體系�！毙侣劙l(fā)布會上，省水利廳黨組書記、廳長崔志清說，他們將以條例出臺實施為契機，積極推進“三道防線”建設，組織開展好暴雨洪水相關隱患區(qū)域劃定，指導基層編制受威脅區(qū)域清單和防汛避險人員轉移預案。
“2023年汛前，我省組織132名專家下沉駐守9個山區(qū)市71個重點縣，共排查出地質災害隱患點4433處。接下來，我們將所有地質災害隱患點全部納入群測群防體系，逐點落實防災責任。”新聞發(fā)布會上，省自然資源廳黨組成員、副廳長王明才表示，他們將進一步強化與相關部門會商聯(lián)動，按照“強降雨時緊急撤離、發(fā)生異常險情時緊急撤離、對隱患點險情不能準確判斷時緊急撤離”要求，指導基層政府提前轉移受威脅群眾。
應急避難場所建設是防災減災救災體系的重要組成部分。目前我省已有城鎮(zhèn)規(guī)范建設的應急避難場所799處，3.14萬個行政村設置了臨時避險場所。
從總體情況看，全省應急避難場所建設還不同程度存在總量不足、設施設備不完善等問題。省應急管理廳廳長薛永純介紹，條例對集中安置和臨時避險等應急避難場所設置作出明確規(guī)定，他們將推動將應急避難場所建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及應急體系、綜合防災減災、恢復重建規(guī)劃;利用公共服務設施改建應急避難場所。同時，按避難場所分級分類標準，配備應急設施設備，儲備必要的生活物資，不斷提升應急避險避難和轉移安置能力。(河北日報記者 趙建 霍相博)
