近年來，因私拆承重墻導(dǎo)致整棟樓變成危樓的事件屢見不鮮，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重安全隱患。為規(guī)范民用建筑裝飾裝修行為，加強(qiáng)民用建筑裝飾裝修管理，1月14日，省十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上表決通過《河北省民用建筑裝飾裝修安全管理若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，將于2024年4月1日起實(shí)施。
聚焦社會(huì)熱點(diǎn) “小切口”立法
目前，國(guó)家層面尚無統(tǒng)一的專門規(guī)范建筑裝飾裝修管理的法律、行政法規(guī)，僅在建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、物業(yè)管理?xiàng)l例中作了個(gè)別概括性規(guī)定，不能滿足當(dāng)前裝飾裝修監(jiān)督管理的現(xiàn)實(shí)需要。加之裝修活動(dòng)的散發(fā)、隱蔽特征，主管部門對(duì)刻意規(guī)避監(jiān)管的行為難以發(fā)現(xiàn)，且監(jiān)督檢查力量薄弱，難以開展常態(tài)化巡查。
《規(guī)定》聚焦社會(huì)熱點(diǎn)，采用“小切口”立法形式，共設(shè)置三十五條，調(diào)整范圍主要是民用建筑的裝飾裝修活動(dòng)，不包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)建筑的裝飾裝修;調(diào)整對(duì)象主要是對(duì)裝飾裝修活動(dòng)中影響建筑質(zhì)量安全和施工安全的行為，重點(diǎn)是當(dāng)前監(jiān)管措施少、監(jiān)管力量弱的限額以下裝飾裝修工程。
省人大常委會(huì)法工委副主任劉漢春介紹：“我們充分發(fā)揮地方立法補(bǔ)充性、探索性功能，針對(duì)裝飾裝修中容易引發(fā)安全事故的行為作出規(guī)范，健全管理機(jī)制，細(xì)化厘清各方職責(zé)權(quán)利義務(wù)，將有利于規(guī)范民用建筑裝飾裝修行為，加強(qiáng)裝飾裝修監(jiān)督管理，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供重要的法治保障�！�
劃定“紅線” 裝修人承擔(dān)裝飾裝修安全主體責(zé)任
《規(guī)定》明確監(jiān)管主體、行為主體責(zé)任范圍，縱向上建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”的監(jiān)管體制，明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處等各級(jí)各類監(jiān)督管理主體職責(zé)，橫向上厘清不同規(guī)模裝修工程之間裝修人的義務(wù)區(qū)別，裝修人與施工單位之間的責(zé)任邊界，規(guī)定裝修人是建筑裝飾裝修安全的責(zé)任人，承擔(dān)裝飾裝修安全主體責(zé)任。實(shí)施裝飾裝修工程的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照與裝修人的約定或者簽訂的合同和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
采取“禁止+監(jiān)管”的制度模式 針對(duì)容易引發(fā)安全事故的行為加強(qiáng)規(guī)范
《規(guī)定》明確裝飾裝修嚴(yán)格禁止的行為，如住宅在裝飾裝修過程中嚴(yán)格禁止變動(dòng)建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)、超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加使用荷載等行為。對(duì)需要加強(qiáng)管理的裝修行為，明確監(jiān)管措施，如補(bǔ)充細(xì)化裝修涉及拆改燃?xì)庠O(shè)施、動(dòng)用明火、改造或停用消防設(shè)施以及限額以下有關(guān)建筑裝飾裝修工程變動(dòng)建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)、超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加使用荷載的，應(yīng)當(dāng)履行的告知、申報(bào)等程序和應(yīng)當(dāng)建立并遵守的有關(guān)制度規(guī)程，便于裝修人和裝飾裝修施工單位在裝修過程中能夠依法依規(guī)施工。還規(guī)定了建筑達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限或者承重結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯下沉、裂縫、變形、腐蝕等影響建筑安全的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全性鑒定，經(jīng)鑒定認(rèn)為存在危險(xiǎn)的，不采取措施解除危險(xiǎn)不得進(jìn)行裝修。
完善告知登記制度 破解裝飾裝修活動(dòng)散發(fā)、隱蔽“難題”
《規(guī)定》要求限額以下公共建筑和非住宅類居住建筑變動(dòng)建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的，在開工前應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處報(bào)送相關(guān)材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處收到材料后應(yīng)將禁止行為、注意事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)告知裝修人，同時(shí)報(bào)縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門登記。明確住宅裝修裝修人應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)，同時(shí)對(duì)住宅是否委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的告知登記程序進(jìn)行區(qū)分。已委托物業(yè)的住宅進(jìn)行裝飾裝修，按照物業(yè)管理?xiàng)l例相關(guān)要求在開工前應(yīng)當(dāng)告知物業(yè)服務(wù)企業(yè);未委托物業(yè)的，在開工前將告知材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處。物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)將禁止行為和注意事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)告知裝修人，既保證裝飾裝修工程得到有效監(jiān)管，又從源頭加強(qiáng)裝修安全有關(guān)要求的宣傳和落實(shí)。
