1938年1月，晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會在阜平召開，成立晉察冀邊區(qū)行政委員會。圖為全體代表合影。 晉察冀邊區(qū)革命紀念館供圖

　　【閱讀提示】

　　2024年，是人民代表大會制度建立70周年。

　　作為我國的根本政治制度，人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。

　　在河北，中國共產黨對人民代表大會制度展開了豐富的探索實踐：

　　抗日戰(zhàn)爭時期，晉察冀邊區(qū)就召開了軍政民代表大會，為人民代表大會制度和統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主政權建設提供了實踐經驗。

　　解放戰(zhàn)爭時期，華北臨時人民代表大會被譽為“全國人民代表大會的雛形”。

　　此外，石家莊還是全國第一個召開人民代表大會的城市。

　　1950年11月1日至9日，河北省第一屆各界人民代表會議第一次會議在保定召開。 中共河北省委黨史研究室供圖

　　■ 人民代表大會制度的萌芽與過渡

　　“代表們走進了會場，坐上最高國家權力機關的席位。”

　　1954年9月15日，北京中南海懷仁堂，第一屆全國人民代表大會第一次會議隆重開幕，人民日報記者袁水拍在《六億人民心花開》一文中記錄的這一幕，至今激動人心：

　　“他們從車床邊來，從田地里來，從礦井來，從海岸的防哨來。放下鉗子，放下犁耙，放下鎬頭，放下筆桿、圓規(guī)……同他們所愛戴的黨和國家領導人們一起，商量著國家的大事。”

　　正是在這次會議上，誕生了中國歷史上第一部人民的憲法《中華人民共和國憲法》。由此，中華人民共和國的根本政治制度——人民代表大會制度正式建立。

　　中國人民當家作主落地生根，翻身做主人的千年夢想終于實現。

　　人民代表大會制度是中國人民民主專政的政權組織形式，是保障人民當家作主的根本政治制度，是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。積極發(fā)展全過程人民民主，必須發(fā)揮好人民代表大會制度的優(yōu)勢功效。

　　中國共產黨自成立之日起，就以實現中國人民當家作主和中華民族偉大復興為己任，并為此進行了艱苦卓絕的革命斗爭，終于徹底推翻了三座大山，億萬中國人民成為國家和社會的主人。

　　而為了建立人民當家作主的政治制度，中國共產黨從建立之日起就進行了艱辛探索——早在大革命時期，便出現了探索萌芽。

　　1925年6月至1926年10月，黨領導的省港大罷工中組建了工人代表大會。罷工中，各工會選派工人代表組成了800人的工人代表大會作為最高議事機構，統(tǒng)一指揮罷工各項活動，其選舉產生的罷工委員會為工人代表大會決議的執(zhí)行機構。

　　不僅是工人運動，黨領導的農民運動中，也誕生了農民協(xié)會和農民代表大會。

　　早在1921年9月，浙江蕭山衙前村就召開農民代表大會，選舉農民協(xié)會執(zhí)行委員會。1925年至1927年，粵湘鄂贛等省都成立了全省農民代表大會作為最高權力機關，選舉出省農民協(xié)會執(zhí)行委員會�；浵娑踮M豫陜等省成立的各級農民協(xié)會超過兩萬個。鄉(xiāng)區(qū)農協(xié)執(zhí)委會成為農村行使最高權力的機關，這些對我國人民代表大會制度的建立具有借鑒意義。

　　1927年3月，周恩來領導上海第三次工人武裝起義勝利后，創(chuàng)建了上海市民代表會議，選舉產生了市人民代表會議主席和執(zhí)行委員、市政府成員，組成“上海特別市臨時市政府委員會”。這是中共領導人民在城市建立人民代表大會的最初嘗試。

　　自此，不論革命高潮還是低潮，我黨對人民當家作主政治制度的探索，從未停止。

　　土地革命戰(zhàn)爭時期，我黨開始在農村建立革命根據地，其政權組織形式為工農兵代表會議。

　　1931年11月7日，經過各根據地選舉，第一次全國工農兵代表大會(中華蘇維埃第一次全國代表大會)在井岡山革命根據地的江西瑞金舉行，參加會議的代表600余人選舉產生了工農兵代表大會中央執(zhí)行委員會和中華蘇維埃共和國臨時中央政府(中央人民委員會)，通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。

　　1934年1月，中華蘇維埃第二次全國代表大會召開，選舉產生了第二屆中央執(zhí)行委員會，通過了修正憲法大綱和國旗、國徽及紅軍軍旗式樣，選舉了新的中央蘇維埃各組織機構。

　　這一時期創(chuàng)建的工農兵蘇維埃代表大會制度，為人民代表大會制度的形成和發(fā)展進行了開創(chuàng)性的偉大嘗試。

　　全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前后，為了團結工農兵以外更廣泛人民群眾共同抗擊日本侵略者，中共決定用參議會制度代替原來的工農兵蘇維埃代表會議(大會)制度。

　　1937年7月，陜甘寧邊區(qū)各界廣泛發(fā)動人民選舉參議員，召開參議員大會，選舉出基層各級抗日政府和參議會常駐機構。

　　1939年1月至2月，陜甘寧邊區(qū)召開第一屆參議會第一次會議，選舉了參議會常駐參議員和區(qū)政府委員，通過了邊區(qū)施政綱領和政府組織條例、選舉條例等系列法規(guī)。

　　1940年3月，中共中央發(fā)出通知，要求各抗日根據地建立各級參議會制度。以晉察冀邊區(qū)為例：1938年1月，晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會召開，宣告成立晉察冀邊區(qū)行政委員會。1940年，邊區(qū)各縣陸續(xù)建立起參議會，選出邊區(qū)參議員。1943年1月，晉察冀邊區(qū)第一屆參議會召開，通過了一系列法規(guī)。

　　抗日戰(zhàn)爭時期，參議會制度是人民代表大會制度在特定歷史條件下的變通方式�？箲�(zhàn)勝利后，這種適用于抗戰(zhàn)的政權組織形式也完成了歷史使命，開始由參議會向人民代表會議過渡。

　　1945年9月，陜甘寧邊區(qū)參議會和政府決定將鄉(xiāng)參議會改為鄉(xiāng)人民代表會議。1946年4月，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會第一次會議通過了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，規(guī)定：“人民普遍直接平等無記名選舉各級代表，各級代表會選舉政府人員”。這便以立法的形式確立了人民代表會議制度。

　　1948年4月，毛澤東同志在講話中肯定了山西崞縣、河北平山縣實行的區(qū)村人民代表會議制度，認為在區(qū)村人民代表會議普遍建立之后，可以建立縣級人民代表會議，再建立縣以上人民代表會議。

　　幾個月后，在石家莊召開的華北臨時人民代表大會，成為“全國人民代表大會的雛形”。

　　1948年8月，華北臨時人民代表大會在石家莊人民禮堂召開。河北日報資料片

　　■ 全國人民代表大會的雛形

　　在今天熱鬧非凡的石家莊中山西路上，佇立著一座靜謐的建筑——石家莊民間工藝博物館(河北習三內畫博物館)。走進博物館，你會發(fā)現里面還“藏”著一個紀念館——華北人民政府成立大會會址紀念館。

　　1948年8月，華北臨時人民代表大會就在曾位于這里的石家莊人民禮堂召開。

　　1947年11月，石家莊解放后，晉察冀和晉冀魯豫解放區(qū)完全連成一片。

　　1948年5月，中央決定兩個解放區(qū)合并為華北區(qū)，晉察冀中央局和晉冀魯豫中央局合并為華北局，兩軍區(qū)合并為華北軍區(qū)，兩解放區(qū)政府暫成立華北聯(lián)合行政委員會，盡快召開華北人民代表大會，成立華北人民政府，由董必武負責華北人民政府籌建的具體工作。

　　當年6月12日，兩區(qū)政府正式合署辦公。26日，兩區(qū)參議會駐會參議員舉行聯(lián)席會議，通過了關于召開華北人民代表大會，產生統(tǒng)一的華北人民政府的決議，并決定迅速開展選舉工作。

　　會上有參議員認為華北仍處于戰(zhàn)時，此次大會的召開也顯倉促，建議大會增加“臨時”二字以便留有余地，這一建議也獲得一致通過。

　　6月30日，中共中央華北局發(fā)出通知，要求各行署及縣、市政府于7月20日完成選舉，當選代表于7月30日到達石家莊開會。

　　7月11日，兩區(qū)行政委員會聯(lián)合發(fā)布《關于召開華北臨時代表大會暨選舉辦法的決定》，對大會召開特別是選舉事宜作了具體部署。

　　接到通知后，各縣、市迅速組織開展代表選舉工作，廣大人民群眾積極參加選舉，選出區(qū)域代表394人，職業(yè)和團體代表173人，另外有政府邀請代表31人。大會還專門成立籌備委員會。

　　由于當時戰(zhàn)爭還在進行，敵機不時飛來轟炸，為了保密和與會代表的安全，華北臨時人民代表大會對外稱為“石家莊生產工作會議”，并選擇在晚上開會。

　　8月4日，兩區(qū)政府負責同志出面邀請所有聘請代表(多數為黨外人士)及各區(qū)代表團、各職業(yè)團體各1名代表進行了座談，交換了大會主席團產生的方式及成立代表資格、提案等審查委員會的意見。

　　8月5日至6日舉行預備會，主要商討華北臨時人民代表大會主席團產生的原則和名額，組織提案審查委員會和代表資格審查委員會，特別是對選舉時是否設“懷疑票”等問題進行了激烈討論。

　　經代表聯(lián)署提出候選人，由大會秘書處整理為候選名單提交大會舉手表決，選舉產生了董必武、聶榮臻、薄一波、彭真、滕代遠、楊秀峰、宋劭文、成仿吾等33人組成的大會主席團，以及楊秀峰、萬丹如、孟甫等11人組成的資格審查委員會。

　　8月7日，大會在石家莊人民禮堂正式開幕。

　　大會由董必武致開幕詞，中原軍區(qū)鄧小平作為來賓代表在會上講了話，部隊代表滕代遠、工運代表凌必應、法學專家陳瑾昆、民盟代表李何林、蔣管區(qū)學生代表等分別講了話。

　　楊秀峰、宋劭文作了晉冀魯豫邊區(qū)政府及晉察冀邊區(qū)行政委員會兩年來的政府工作報告;聶榮臻作華北軍區(qū)兩年來的軍事報告;薄一波代表中共華北局作關于華北區(qū)施政方針的建議報告;楊秀峰作《華北人民政府組織大綱草案》說明;謝覺哉作《村、縣(市)人民政權組織條例草案》及《村、縣(市)人民代表選舉條例草案》說明。

　　8月18日，大會選舉了政府委員，產生了由董必武、聶榮臻等27人組成的華北人民政府委員會。

　　華北臨時人民代表大會從醞釀、籌備到召開，只用6個月時間就圓滿完成了我國政權建設史上的一大創(chuàng)舉。

　　這次大會，實現了人民代表大會制度由探索創(chuàng)建向相對成熟的偉大轉變，使中國共產黨建立我國人民代表大會制度的偉大構想在一個高層次上得以實現。此外，它還構建了新中國成立后全國人民代表大會的雛形，是新中國成立前以“人民代表大會”命名的最高層次的區(qū)域性權力機構，從會議組織、程序、功能等方面看，具有后來人民代表大會的主要特征，正如董必武曾指出的那樣，“這次大會將成為全國人民代表大會的雛形”。

　　從1948年9月至1949年3月，各解放區(qū)普遍建立起區(qū)村(鄉(xiāng))人民代表會議，許多地方也開始準備建立縣和省人民代表會議，這為新中國成立后的政權建設打下了堅實的基礎。

　　隨著人民代表會議制度在各解放區(qū)相繼建立起來，黨中央開始考慮召開人民代表大會、成立臨時中央政府的問題，但由于戰(zhàn)爭尚未完全結束，全國尚未完全解放，于是中央提出召開政治協(xié)商會議作為召開人民代表大會的過渡。

　　1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，通過了具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，選舉產生了中央人民政府，并宣告新中國實行人民代表大會制度。

　　新中國成立后，從1949年底至1952年底，在全國范圍陸續(xù)召開各級人民代表會議，選舉產生了各級人民政府。從1953年下半年到1954年8月，全國范圍內開展了普選，自下而上鄉(xiāng)、縣、省逐級召開了一次人民代表大會，基本完成了人民代表會議向人民代表大會的過渡，召開全國人民代表大會的條件成熟了。

　　1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議的召開和新中國第一部憲法的頒布實施，標志著人民代表大會制度在我國正式確立。

　　1949年7月21日，石家莊市首屆人民代表大會正式召開。石家莊是全國第一個召開人民代表大會的城市，在全國具有極大的示范作用。 中共河北省委黨史研究室供圖

　　■ 石家莊成為第一個召開人民代表大會的城市

　　1949年7月，剛剛恢復建立的河北省委第一次會議通過了《河北省基本情況和黨的任務的決議》，明確提出在兩三年內普遍召開各級人民代表會議，選舉省市縣(鎮(zhèn))村各級人民政府，解放較晚、條件不成熟的地區(qū)召開各界人民代表會議，代行人民代表大會的職權，為普選的人民代表大會準備條件。

　　1949年7月至10月，石家莊市、保定市、唐山市、秦皇島市都先后召開了人民代表大會或者各界人民代表大會。

　　特別需要指出的是，石家莊是全國第一個召開人民代表大會的城市。

　　1949年10月，中共中央華北局發(fā)出《建立村、區(qū)、縣三級人民代表大會或各界人民代表會議的決定》，要求“不論在新老解放區(qū)，一律在今冬明春建立起村、區(qū)、縣三級人民代表大會或各界人民代表會議”。

　　當月29日，中共河北省委發(fā)出《關于具體執(zhí)行華北局建立村、區(qū)、縣三級人民代表大會或各界人民代表會議的決定幾個問題的指示》，對縣、區(qū)兩級會議代表的數額與各界的比數、代表資格，代表產生的辦法都作了具體的規(guī)定，并要求各專區(qū)選擇一兩個縣先行試點。河北省委還專門組織工作組在滿城縣(今保定市滿城區(qū))進行試點。

　　1949年12月，中央人民政府政務院發(fā)布《省、市、縣各界人民代表會議組織通則》，規(guī)定凡具備條件的地方應抓緊召開各界人民代表會議。

　　根據中央的要求及河北省民主建政工作的進展情況，1950年2月15日，河北省人民政府發(fā)出《關于召開村、區(qū)、縣三級人民代表大會或各界人民代表會議并選舉村、區(qū)、縣三級人民政府的指示》，決定在谷雨前后，除災區(qū)外，全省普遍召開縣、區(qū)、村人民代表大會或各界人民代表會議，并選舉三級人民政府。2月25日，河北省人民政府又正式頒布了《區(qū)、村人民代表大會暫行組織通則》和《區(qū)、村人民政府暫行組織通則》，為有條件的地方召開區(qū)、村人民代表會議，并選舉人民政府提供了依據。

　　截至1950年，全省有142個縣(含縣級鎮(zhèn))普遍召開了各界人民代表會議;92個區(qū)開過人民代表大會，選舉了區(qū)人民政府;39個區(qū)召開過各界人民代表會議;14968個行政村建立了人民代表大會，并選舉了村人民政府，占全省行政村的33.2%。

　　在市、縣普遍召開各界人民代表會議或人民代表大會的基礎上，1950年11月1日至9日，河北省第一屆各界人民代表會議第一次會議在當時的省會保定市召開，由各地區(qū)、各民主黨派、各少數民族、各人民團體、各機關、部隊以及各界推選的代表和特邀人士500余人參加會議。

　　會議聽取和審議了政府工作報告和省財政情況的報告，通過了《河北省人民政府組織條例》，審議決定了河北省1951年的施政方針和政策，選舉產生了新的河北省人民政府。

　　1951年8月16日，河北省人民政府下發(fā)了《關于人民民主政權建設工作的指示》，要求在1951年冬季實現縣各界人民代表會議代行人民代表大會職權，選舉縣人民政府，并健全縣協(xié)商委員會常務委員會;區(qū)可根據地區(qū)大小與工作需要，召開各界人民代表會議;村人民代表會議則應爭取于1951年冬、1952年春普遍建立，并逐漸達到每年春節(jié)前后進行改選。

　　至11月，河北省人民政府又發(fā)布《河北省縣人民政府縣長、副縣長、委員選舉暫行辦法》和《河北省各界人民代表會議提案審查委員會組織暫行辦法》，為縣級選舉和提案工作提供了依據。

　　1952年9月10日，中共河北省委發(fā)出《關于召開第二屆各界人民代表會議的指示》，對代表產生的辦法、統(tǒng)戰(zhàn)工作和提案搜集等工作作了具體規(guī)定。9月22日，省政府發(fā)出《關于進一步加強民主政權建設工作的指示》，要求各縣、礦區(qū)、鎮(zhèn)要在春節(jié)前后召開各界人民代表會議，凡沒有代行人民代表大會職權的都予全部代行，選舉各級人民政府委員會。凡已代行的都要按期改選，充實民主內容。

　　到1952年10月，省級及全省的市、礦區(qū)、縣鎮(zhèn)共計145個單位，都多次召開了各界人民代表會議;254個區(qū)和70%的村莊召開了人民代表會議。全省縣以上各界人民代表會議的代表共計4.214萬名;區(qū)和村級人民代表會議代表約90萬名。

　　到1952年底，各界人民代表會議制度在全省范圍內自上而下地建立起來，推動了河北省的新民主主義改革和建設。

　　1954年8月，河北省召開了第一屆人民代表大會。同年9月，第一屆全國人民代表大會召開，在全國實現了人民代表大會制度，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會成為人民行使國家權力的機關。(魏振軍 閻 麗)