《唐山市社會信用建設(shè)促進條例》3月1日施行
法治護航，擦亮“信用唐山”品牌
“現(xiàn)在，唐山有了專門的社會信用建設(shè)法規(guī)，讓我們在進行信用服務(wù)時更加有據(jù)可依�！�3月5日，唐山市綠盾信用管理有限公司副總經(jīng)理李紅英說。當(dāng)天，路北區(qū)行政審批局工作人員來到該公司開展“上門送服務(wù)、講政策”活動，在宣傳《唐山市社會信用建設(shè)促進條例》(以下簡稱《條例》)的同時，從大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域，指導(dǎo)幫助企業(yè)提升行業(yè)服務(wù)能力和公信力。
社會信用建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體系的重要組成部分。近年來，唐山市全力打造“信用唐山”品牌，大力推動社會信用建設(shè)突破發(fā)展、提檔升級，具備了向更高水平、更高標準發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，迫切需要通過立法推動信用建設(shè)向縱深發(fā)展�！短粕绞猩鐣庞媒ㄔO(shè)促進條例》應(yīng)運而生，于今年3月1日正式施行。
這部地方性法規(guī)是如何產(chǎn)生的，怎樣為唐山市促進社會信用體系建設(shè)、提升社會誠信水平提供法律依據(jù)，如何助力“信用唐山”品牌提檔升級?近日，筆者走訪多部門，詳細了解相關(guān)情況。
3月5日，在唐山旭華智能科技有限公司生產(chǎn)車間，工作人員正在進行產(chǎn)品主板安裝。去年，通過信用貸款，該公司獲得資金用于增強科技研發(fā)能力，實現(xiàn)增收。河北日報記者師源攝
聚焦信用建設(shè)難點開具法治良方
2023年，唐山市綜合信用監(jiān)測排名穩(wěn)居全國第一方陣，年度城市綜合信用指數(shù)全國排名第二;唐山市及遷安、灤州、遵化3個縣級市全部成功創(chuàng)建國家信用示范區(qū)……近年來，唐山以爭創(chuàng)國家信用示范城市為抓手，不斷健全信用制度，深入挖掘信用價值，豐富信用應(yīng)用場景，擦亮“信用唐山”品牌，賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
“在取得成績的同時，我市仍存在加快推進城市信用建設(shè)的氛圍不夠濃厚，社會公眾對信用建設(shè)的認知度、參與度不夠，城市信用建設(shè)的整體水平和質(zhì)量還不夠高等情況�！碧粕绞腥舜蟪Ｎ瘯üの魅瓮醣＼娬f，“欲求善治，先立良法。為解決當(dāng)前全市社會信用體系建設(shè)中的重點難點問題，推進社會信用體系建設(shè)，打造講信用、環(huán)境優(yōu)的營商環(huán)境，2023年1月，市人大常委會將制定《條例》作為正式立法項目�！�
立項后，唐山市成立由市行政審批局牽頭，人行唐山市中心支行、市中院、第三方相關(guān)機構(gòu)等單位人士參加的立法工作專班，專題研究，細化工作環(huán)節(jié)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，推進各項工作有序開展。
2023年2月，赴遷安、灤州、樂亭、豐南等縣(市、區(qū))進行實地調(diào)研走訪，先后多次組織線上、線下調(diào)研，擬定《條例》文本草案;3月，通過市政府官網(wǎng)、政務(wù)新媒體等渠道，公開征求社會各界意見;4月，圍繞立法框架及全市社會信用基本情況、監(jiān)督管理、獎懲認定等問題，深入遵化、玉田、曹妃甸區(qū)等縣(市、區(qū))和部分企業(yè)開展立法調(diào)研，征得意見建議92條……為制定出符合市情的地方性法規(guī)，立法工作專班堅持深入基層一線，密切聯(lián)系群眾，征詢立法需求，聽取立法意見和建議，建立信用立法基礎(chǔ)支撐，并在充分吸收各方意見的基礎(chǔ)上，形成《條例(草案)》。
“在本次《條例》起草制定過程中，高頻次的立法調(diào)研貫穿立法活動的全過程�！蓖醣＼娬f，自2023年7月，市十六屆人大常委會第十八次會議初審《條例(草案)》后，法工委通過進一步開展立法調(diào)研、立法協(xié)商等程序，對《條例(草案)》進行了修改完善，《條例》最終于2023年11月30日經(jīng)河北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議審查批準，確定今年3月1日起正式施行。
3月5日，在唐山市一家金融機構(gòu)，工作人員(右)正在向企業(yè)代表介紹信貸產(chǎn)品相關(guān)情況。河北日報記者師源攝
鼓勵引導(dǎo)全社會參與信用建設(shè)
3月1日，唐山市正式實施以專項信用報告替代有無違法違規(guī)證明改革，用“一紙報告”代替辦事人到相關(guān)部門辦理基本建設(shè)投資、消防安全、人社、公安等領(lǐng)域無違法違規(guī)證明，減輕經(jīng)營主體負擔(dān)，其中《條例》的施行，為此項改革提供了堅實的法律基礎(chǔ)。
“《條例》制定堅持不抵觸、有特色、可操作的立法原則，共7章55條，重點圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，對信用環(huán)境建設(shè)、信用信息應(yīng)用、信用監(jiān)管與服務(wù)、信用主體權(quán)益保護和相關(guān)法律責(zé)任等進行了全面規(guī)范�！碧粕绞行姓䦟徟指本珠L袁軍說，《條例》從制度層面建立了以信用為基礎(chǔ)，貫穿信用主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，具有鮮明的唐山特色。
持續(xù)優(yōu)化整體信用環(huán)境，《條例》提出加強區(qū)域合作和平臺建設(shè)，建立區(qū)域信用合作機制，促進與周邊區(qū)域的信用信息共享和信用評價結(jié)果互認，加強跨區(qū)域聯(lián)合激勵和依法懲戒。著力提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平，推進地方信用信息平臺、行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，發(fā)揮京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢，為建立標準統(tǒng)一、權(quán)威準確的全國信用信息網(wǎng)絡(luò)貢獻唐山力量。
誠信觀影、“書寫”誠信、誠信知識競賽……連日來，路南區(qū)持續(xù)打造社會信用建設(shè)工作新亮點，組織開展誠信宣傳活動17次，大力營造“知信、用信、守信”的良好社會氛圍。
“社會信用體系建設(shè)是牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)性工程。唐山從立法角度，鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與社會信用建設(shè)，統(tǒng)籌推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，通過調(diào)動各類社會信用活動主體參與社會信用建設(shè)的積極性，提升全社會誠信意識和信用水平�！痹娬f。
各級人民政府及其有關(guān)部門對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同，應(yīng)當(dāng)認真履約和兌現(xiàn)，不得以機構(gòu)調(diào)整、人員變動等理由違約毀約;建立個人誠信積分模型，定期生成個人誠信積分計算結(jié)果并動態(tài)更新，拓展個人守信激勵;健全信用分級分類監(jiān)管制度，根據(jù)監(jiān)管對象信用等級高低采取差異化監(jiān)管措施，更有效地配置監(jiān)管資源、實施精準監(jiān)管……《條例》從發(fā)揮政務(wù)誠信引領(lǐng)作用、創(chuàng)新打造守信激勵場景、構(gòu)建精準高效監(jiān)管機制等方面進行了明確規(guī)定，全力構(gòu)建社會信用體系建設(shè)新優(yōu)勢。
“筑信惠企”激發(fā)經(jīng)營主體活力
在政府性資金安排、創(chuàng)業(yè)扶持等優(yōu)惠政策實施中，同等條件下將信用狀況良好的信用主體列為優(yōu)先選擇對象;鼓勵金融機構(gòu)在提供金融產(chǎn)品和服務(wù)中，本著有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境、促進綠色金融發(fā)展的理念，對信用狀況良好的信用主體給予優(yōu)惠便利……3月3日，得知《條例》對具有良好信用記錄的信用主體給予各種激勵措施，唐山旭華智能科技有限公司總經(jīng)理趙晨光高興不已。
去年，該公司通過信用貸方式，成功獲得1000萬授信額度，進行科技創(chuàng)新研發(fā)，全年營業(yè)收入比前年增長10%�！啊庞锰粕健慕ㄔO(shè)，讓企業(yè)實實在在享受到了發(fā)展紅利�！稐l例》的出臺，增強了企業(yè)的發(fā)展信心，也堅定了加強信用建設(shè)的決心�！壁w晨光說。
“信用既是城市的軟實力，也是城市提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的硬支撐�！稐l例》發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用，為唐山市社會信用建設(shè)提供法律制度支持，讓誠信經(jīng)營主體發(fā)展底氣更足�！笔腥舜蟪Ｎ瘯斀�(jīng)工委副主任李欣說。
“由于公司自身信用意識不強，對信用修復(fù)重視程度不夠，導(dǎo)致信用等級沒能及時修復(fù)，在融資貸款等方面受阻�！�2月26日，在路南區(qū)舉辦的信用修復(fù)培訓(xùn)活動中，一家科技公司負責(zé)人何先生說，“路南區(qū)行政審批局工作人員提前聯(lián)系，主動指導(dǎo)幫辦，讓公司一次性完成了信用修復(fù)，幫助我們解決了發(fā)展難題。通過此次活動，我們認識到了增強信用意識的重要性�！�
確保在法治軌道內(nèi)獎懲得當(dāng)，實現(xiàn)“筑信惠企”。《條例》對失信主體采取取消優(yōu)惠便利、提高保證金等增加交易成本措施的同時，對失信行為情節(jié)輕微、信用主體及時糾正且未造成危害后果的，不予實施失信懲戒，并禁止在法律、法規(guī)外擅自擴大清單內(nèi)懲戒對象范圍、增設(shè)失信懲戒措施或者在法定懲戒標準上加重懲戒，進一步激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。
此外，《條例》的出臺標志著唐山信用服務(wù)行業(yè)迎來了蓬勃發(fā)展的春天。“市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟，信用服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展是營造良好營商環(huán)境的支撐和保障�！稐l例》規(guī)定市、縣兩級人民政府應(yīng)按照社會信用建設(shè)領(lǐng)域和特點，制定促進信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)信用服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展，并鼓勵成立信用服務(wù)行業(yè)組織，加強行業(yè)自律管理，提升行業(yè)服務(wù)能力和公信力等，為信用服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐�！痹娬f。(河北日報記者 師 源 通訊員 廖 晨)
