5月28日上午，省人大常委會舉行新聞發(fā)布會，介紹省十四屆人大常委會第九次會議審議通過《河北省預(yù)算審查監(jiān)督條例》《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)管理?xiàng)l例>的決定》的有關(guān)情況。省人大常委會研究室副主任韓新春主持發(fā)布會，省人大常委會法工委副主任劉漢春、省人大常委會預(yù)算工委副主任高龍對條例進(jìn)行解讀并回答記者提問。
《河北省預(yù)算審查監(jiān)督條例》有關(guān)情況
省人大常委會法工委副主任劉漢春：省十四屆人大常委會第九次會議表決通過了《河北省預(yù)算審查監(jiān)督條例》，將于2024年6月1日起施行。這是人大自主起草的法規(guī)，也是推動人大監(jiān)督走深做實(shí)的重要立法成果，對于加強(qiáng)政府預(yù)算全口徑審查和全過程監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高財(cái)政資金使用績效，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，具有重要意義。
《條例》制定背景
審查批準(zhǔn)預(yù)算決算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的重要載體。2001年，我省出臺《河北省各級人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算審查監(jiān)督條例》。2015年適應(yīng)預(yù)算法的修改出臺《河北省預(yù)算審查監(jiān)督條例》。條例實(shí)施近九年來，黨中央對預(yù)算的審查監(jiān)督力度不斷加大，陸續(xù)出臺改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改報(bào)告機(jī)制、加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督、審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展等一系列文件，全國人大常委會2021年修訂了加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定，在此背景下，條例對預(yù)算審查監(jiān)督拓展改革、預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)、政府債務(wù)、審計(jì)整改等新要求沒有體現(xiàn)或體現(xiàn)的不夠，預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)踐中的一些好的經(jīng)驗(yàn)做法也需要通過法規(guī)形式固定下來，上升為制度性安排。因此，對條例進(jìn)行再次修訂，十分必要也十分急迫。
《條例》制定過程和總體思路
2024年3月27日，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會提請省十四屆人大常委會第八次會議進(jìn)行初審。會后，法制委員會、法制工作委員會會同預(yù)算工作委員會、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳，做了以下幾方面工作：一是學(xué)習(xí)貫徹預(yù)算法、全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定，積極借鑒外省市先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn);二是逐條梳理、深入研究、充分吸納常委會組成人員的審議意見;三是開展深入調(diào)查研究，邀請全國人大常委會法制工作委員會和預(yù)算工作委員會、財(cái)政部、審計(jì)署等專家進(jìn)行論證，并深入衡水市實(shí)地調(diào)研;四是廣泛征求意見，征求省直有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市人大常委會、雄安新區(qū)管委會意見，同時(shí)向社會公開征求意見，并根據(jù)提出的意見作了修改完善，各方面對修訂工作已形成廣泛共識。
立法過程中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，一是把握法律邊界，將國家部署要求轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)條文，根據(jù)審查監(jiān)督工作實(shí)際明確法規(guī)適用范圍，對需要要法規(guī)調(diào)整的事項(xiàng)作出規(guī)范;二是聚焦法律問題，注重與上位法和中央有關(guān)要求的一致和銜接，細(xì)化審查監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，新增政府債務(wù)審查監(jiān)督和預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督兩個章節(jié)，注重解決預(yù)算審查監(jiān)督面臨的突出問題;三是理順法律關(guān)系，規(guī)范初步審查程序，明確常務(wù)委員會、專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)各自職責(zé)，并與人代會及常委會議事規(guī)則相銜接;四是強(qiáng)化法律措施，增加預(yù)算編制要求和審查監(jiān)督的方式方法，細(xì)化法律責(zé)任適用情形，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)的剛性。
《條例》主要內(nèi)容和特點(diǎn)
《條例》共9章54條，重點(diǎn)對預(yù)算審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、預(yù)算調(diào)整審查和批準(zhǔn)、決算審查和批準(zhǔn)、政府債務(wù)審查監(jiān)督、預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督等作出規(guī)范。主要內(nèi)容和特點(diǎn)有:
(一)管好人民“錢袋子”，明確審查監(jiān)督重點(diǎn)和程序
按照加強(qiáng)預(yù)算全口徑審查、全過程監(jiān)管的改革要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出實(shí)踐特色，有效提升針對性和可操作性，切實(shí)實(shí)現(xiàn)審查監(jiān)督范圍和內(nèi)容全覆蓋。一是審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，明確重點(diǎn)審查支出預(yù)算的總量與結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目、部門預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、預(yù)算績效管理等。二是分門別類細(xì)化審查監(jiān)督重點(diǎn)，預(yù)算作為“重頭戲”明確預(yù)算草案及上一年執(zhí)行情況報(bào)告、“四本預(yù)算”(即一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算)以及部門預(yù)算審查重點(diǎn)，同時(shí)在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、預(yù)算調(diào)整、決算各章分別明確相應(yīng)重點(diǎn)，推動審查監(jiān)督有的放矢。三是規(guī)范審查監(jiān)督程序，明確預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會開展初步審查并提出審查結(jié)果報(bào)告，特別是預(yù)算草案初步審查中明確預(yù)先審查、專項(xiàng)審查和初步審查意見處理程序，在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中明確常委會聽取階段執(zhí)行情況報(bào)告和專項(xiàng)工作報(bào)告以及審議意見處理程序。
(二)筑牢風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，突出政府債務(wù)的審查監(jiān)督
政府債務(wù)問題，備受關(guān)注且至關(guān)重要。《條例》根據(jù)國家關(guān)于政府債務(wù)審查監(jiān)督要求，設(shè)立專章對政府債務(wù)審查監(jiān)督作了明確規(guī)定。一是注重全過程審查監(jiān)督，新增債務(wù)規(guī)模合理性、債務(wù)配額分配、資金使用方向等9項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，將政府債務(wù)內(nèi)化于預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整方案和決算草案的編報(bào)內(nèi)容和審查監(jiān)督內(nèi)容。二是強(qiáng)化政府債務(wù)的專項(xiàng)監(jiān)督，明確預(yù)算初步審查意見、審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)對政府債務(wù)作出評價(jià)，要求縣級以上人大常委會每年聽取和審議政府債務(wù)管理情況報(bào)告。三是用好日常監(jiān)管手段，規(guī)定財(cái)政部門每季度提供政府債務(wù)報(bào)表、每半年報(bào)告政府債務(wù)管理情況等，并進(jìn)一步規(guī)定了發(fā)展改革、債券使用部門按照人大要求提供相關(guān)情況的責(zé)任義務(wù)。
(三)盯緊政府“賬本子”，依法強(qiáng)化預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督
為更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，《條例》將預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督單獨(dú)成章，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)督。一是完善監(jiān)督程序，明確審查和批準(zhǔn)決算時(shí)，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告，并于四個月內(nèi)聽取和審議審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，根據(jù)需要可以聽取相關(guān)責(zé)任單位的單項(xiàng)整改情況報(bào)告。二是明確報(bào)告重點(diǎn)，審計(jì)工作報(bào)告包括審計(jì)的基本情況，審計(jì)查出的主要問題、原因分析及建議等5個方面;審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告包括審計(jì)整改工作開展部署情況、審計(jì)查出問題整改措施及落實(shí)情況等7個方面。三是豐富監(jiān)督手段，明確編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)征求預(yù)算工作機(jī)構(gòu)意見，對整改情況加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督并可以開展?jié)M意度測評，強(qiáng)化審計(jì)查出問題監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。
(四)構(gòu)建制度“助推器”，保障審查監(jiān)督的順利實(shí)施
為了便于人大順利開展審查監(jiān)督，給各級人大及其常委會開展工作提供明確指引，條例著力構(gòu)建一套行之有效的制度機(jī)制。一是規(guī)范預(yù)算編制，明確編制預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整初步方案、決算草案、部門預(yù)算草案和提出相關(guān)報(bào)告應(yīng)當(dāng)與審查監(jiān)督重點(diǎn)銜接一致，并在編制過程中要求聽取人大代表、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、預(yù)算工作機(jī)構(gòu)意見建議，增強(qiáng)預(yù)算的可讀性和可審性。二是豐富審查監(jiān)督方式方法，系統(tǒng)明確預(yù)算審查監(jiān)督的法定形式，加強(qiáng)人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督等各類監(jiān)督的貫通協(xié)同，建立聽取人大代表和社會各界意見建議機(jī)制和與有關(guān)專門委員會會商機(jī)制，完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、公開事項(xiàng)以及政策文件報(bào)送等機(jī)制，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。三是強(qiáng)化法律責(zé)任，規(guī)定了未按規(guī)定編制和報(bào)送預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案，未按照規(guī)定對有關(guān)預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行公開和說明，未按照規(guī)定對有關(guān)報(bào)告審議意見進(jìn)行研究處理，以及對檢舉、揭發(fā)和控告者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的法律責(zé)任，避免“有規(guī)定難落實(shí)”的情況發(fā)生。
省人大常委會預(yù)算工委副主任高龍：
《河北省預(yù)算審查監(jiān)督條例》已經(jīng)省十四屆人大常委會第九次會議表決通過。預(yù)算審查監(jiān)督，是憲法法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)，是人大行使國家權(quán)力的重要體現(xiàn)。適應(yīng)新的形勢要求，對條例進(jìn)行修訂，是落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的具體舉措，對有效提升全省預(yù)算審查監(jiān)督水平，推動人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，意義非常重大。下面，我重點(diǎn)就推進(jìn)條例的學(xué)習(xí)宣傳與貫徹實(shí)施情況，向大家作一簡要介紹：
一是深入進(jìn)行宣傳解讀。利用電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)主流媒體進(jìn)行廣泛宣傳，通過新聞報(bào)道、專訪、撰寫解讀文章等方式，詳細(xì)解讀條例的立法背景、目的、意義及主要內(nèi)容。利用官方網(wǎng)站、社交媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)布條例全文、解讀文本等內(nèi)容，方便公眾隨時(shí)隨地了解條例的相關(guān)信息。制作通俗易懂的宣傳冊或海報(bào)，將條例內(nèi)容進(jìn)行簡要介紹或圖解，提高人大代表和社會各屆對條例的認(rèn)知度、理解度，為條例施行營造良好的氛圍。二是認(rèn)真組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。此次修訂的預(yù)算審查監(jiān)督條例，與原條例相比，增加很多新規(guī)定新要求。我們將重點(diǎn)分人大系統(tǒng)、政府部門和人大代表等幾個層面，采取線上線下相結(jié)合的方式，組織開展專題培訓(xùn)，讓各個方面人員都能夠全面理解、準(zhǔn)確把握《條例》的相關(guān)規(guī)定。特別是對作為實(shí)施主體的各級人大常委會及其預(yù)算工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。同時(shí)，組織財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門舉辦專題輔導(dǎo)，詳細(xì)解釋闡明部門工作任務(wù)，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。三是健全完善配套制度。根據(jù)條例有關(guān)規(guī)定，我們將結(jié)合實(shí)際情況，制定條例實(shí)施的細(xì)化方案，進(jìn)一步明確預(yù)算審查監(jiān)督的具體工作流程和方式方法，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算草案編制和政府報(bào)告內(nèi)容，推進(jìn)條例得到更好貫徹實(shí)施。另外，條例對政府債務(wù)、審計(jì)監(jiān)督都設(shè)置了專章，凸顯了政府債務(wù)審查監(jiān)督、審計(jì)及查出問題整改監(jiān)督的重要性。為保障條例全面得到貫徹，我們將打好“組合拳”，制定推進(jìn)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同的辦法，強(qiáng)化河北省人大常委會加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督工作規(guī)程落實(shí)，形成以條例為主體的更為完整的預(yù)算審查監(jiān)督制度體系，為條例的實(shí)施提供有力保障。四是適時(shí)開展監(jiān)督檢查。修訂后的條例進(jìn)一步明確了相關(guān)主體的法定職責(zé)，明晰了預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)，規(guī)范了預(yù)算審查監(jiān)督程序，為開展好預(yù)算審查監(jiān)督提供了更為細(xì)致的法律規(guī)范。我們將以預(yù)算全口徑審查和全過程監(jiān)管為目標(biāo)，有力履行預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)將條例修訂成果轉(zhuǎn)化為預(yù)算審查監(jiān)督工作實(shí)效。適時(shí)開展調(diào)研及執(zhí)法檢查，對條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查推動。及時(shí)收集、總結(jié)、宣傳、推廣全省各級人大和政府及其有關(guān)部門貫徹執(zhí)行條例的經(jīng)驗(yàn)做法，推動全省人大系統(tǒng)、人大與政府之間同題共答，形成工作合力，有力有效提高預(yù)算審查監(jiān)督水平。
《承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)管理?xiàng)l例》有關(guān)情況
省人大常委會法工委副主任劉漢春：
省十四屆人大常委會第九次會議表決通過了《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)管理?xiàng)l例>的決定》，將于2024年7月1日起施行。
立法必要性
河北是文物大省，截止2023年底，我省有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位291處，居全國第三。我省還擁有包括長城、大運(yùn)河、承德避暑山莊及周圍寺廟、明清皇家陵寢等世界文化遺產(chǎn)4項(xiàng)。近年來，我省持續(xù)加強(qiáng)承德避暑山莊及周圍寺廟修繕保護(hù)工作，多項(xiàng)工程榮獲國家修繕保護(hù)優(yōu)秀工程及項(xiàng)目。同時(shí)，我省持續(xù)強(qiáng)化法治建設(shè)，健全文物法律法規(guī)體系，依法做好文物保護(hù)工作。比如清東陵和清西陵、長城、大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的地方性法規(guī)相繼修改或頒布實(shí)施，有序推進(jìn)了文物保護(hù)利用理念入法入規(guī)。
《承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)于2003年省第十屆人大常委會第四次會議通過，目前已實(shí)施20多年。這期間，國家文物保護(hù)法進(jìn)行了多次修改，國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等行政法規(guī)先后出臺或者修改，我省原《條例》存在部分規(guī)定與新的上位法不一致的情況。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚(yáng)和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作多次作出重要部署。此次對原《條例》進(jìn)行修改完善，是我省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，是進(jìn)一步踐行文物安全承諾，凝聚文物強(qiáng)省建設(shè)新共識，構(gòu)建科學(xué)完備的文物保護(hù)法規(guī)體系的重要一環(huán)。
修改思路
為銜接相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，適應(yīng)承德避暑山莊及周圍寺廟文物保護(hù)和合理利用要求，立足以下三個方面對原《條例》進(jìn)行了修改完善。
(一)建設(shè)保護(hù)，考古優(yōu)先。堅(jiān)持“先考古、后建設(shè)”。規(guī)范“兩線”管理，對承德避暑山莊及周圍寺廟文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶“兩線”范圍內(nèi)的建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)考古前置法定化，為承德避暑山莊及周圍寺廟推行“考古前置”全覆蓋提供法治支撐。
(二)系統(tǒng)保護(hù)，注重協(xié)調(diào)。保護(hù)優(yōu)秀歷史建筑，不僅僅要保護(hù)建筑本身，更要關(guān)注它周邊的物質(zhì)環(huán)境、人文環(huán)境和社會環(huán)境。既有建筑應(yīng)與歷史建筑及其歷史環(huán)境相協(xié)調(diào)，保護(hù)好歷史建筑周邊地區(qū)的歷史肌理、歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境。因此，條例中設(shè)置了整體保護(hù)、分類處理的規(guī)定。
(三)傳承保護(hù)，活化利用。承德避暑山莊及周圍寺廟文物資源豐富多樣，要在保護(hù)中傳承，把文物合理用起來，讓文物活起來，使文物更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。為此，將文物活化原則落實(shí)到新修訂的條例里，增加相關(guān)規(guī)定，讓文物說話，講好中華故事、弘揚(yáng)中華文化。
立法經(jīng)過
根據(jù)地方性法規(guī)全面清理工作統(tǒng)一安排，省人大常委會法工委于2023年下半年啟動了《條例》修改。主要做了以下工作：一是匯總資料。深入學(xué)習(xí)國家文物保護(hù)法等法律和行政法規(guī)，收集整理了大量國家和各省文物保護(hù)方面的法律法規(guī)，對相關(guān)條款進(jìn)行了對比研究和學(xué)習(xí)借鑒。二是專業(yè)調(diào)研。致函省文物局、承德市人大常委會征集修改建議，并對征集到的建議認(rèn)真進(jìn)行論證，能采納的充分采納。三是實(shí)地調(diào)研。深入調(diào)查研究，與省文物局赴承德避暑山莊及周圍寺廟進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，與承德市文物、宗教、公安、住建、生態(tài)環(huán)境、自然資源及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等召開座談會，深入了解在避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)工作中存在的問題、需求，以及對《條例》修改的意見建議。四是征求意見�！稐l例(修正草案)》初稿形成后，征求了省人大常委會教科文衛(wèi)工委和省文物局、公安廳、財(cái)政廳、自然資源廳、林業(yè)和草原局、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳和省宗教事務(wù)管理局等部門意見,并根據(jù)各方意見又進(jìn)行了研究修改。鑒于《條例》修改內(nèi)容較多，單獨(dú)形成了《決定(草案)》提請省人大常委會會議審議。剛才，《決定》在河北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議上表決通過。
條例主要內(nèi)容
新通過的《條例》重點(diǎn)補(bǔ)充和調(diào)整了以下內(nèi)容。
(一)堅(jiān)持考古前置
習(xí)近平總書記說過，“豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片”。承德作為國家歷史文化名城文物存量多、范圍廣，避暑山莊及周圍寺廟作為世界文化遺產(chǎn)和全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位文物分布密集，因此，在城市發(fā)展、更新中做好預(yù)防性保護(hù)十分重要�！稐l例》第十七條明確規(guī)定：“在承德避暑山莊及周圍寺廟的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請省人民政府文物行政部門組織在工程范圍內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探�？脊耪{(diào)查、勘探發(fā)現(xiàn)文物的，由省人民政府文物行政部門會同建設(shè)單位商定保護(hù)措施;遇有重要發(fā)現(xiàn)的，由省人民政府文物行政部門及時(shí)報(bào)國務(wù)院文物行政部門處理�！痹黾恿嗽诔械卤苁钌角f及周圍寺廟保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程前應(yīng)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探的規(guī)定，將考古調(diào)查、勘探工作作為建設(shè)工程的前置條件，讓考古成為保護(hù)承德避暑山莊及周圍寺廟的第一道防線。
(二)突出整體風(fēng)貌保護(hù)
此次修改我們對承德避暑山莊及周圍寺廟的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的有關(guān)建設(shè)活動和既有建筑管理進(jìn)行了細(xì)化完善，以保護(hù)和延續(xù)以文物資源為載體的城市文脈為基調(diào)，強(qiáng)化本體保護(hù)、風(fēng)貌管控和景觀視廊保護(hù)。重點(diǎn)對第十六條第二款作了修改完善：“承德市人民政府應(yīng)當(dāng)對建設(shè)控制地帶內(nèi)現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行排查，對影響承德避暑山莊及周圍寺廟本體安全、歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)限期拆除或者遷移，無法拆除或者遷移的，應(yīng)當(dāng)限期改造。拆除、遷移、改造合法建筑物、構(gòu)筑物的，依法給予補(bǔ)償。”根據(jù)實(shí)際情況，要求對建設(shè)控制地帶內(nèi)的現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物從影響本體安全、歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境三個方面進(jìn)行排查，并分類處理，將文物保護(hù)與老城保護(hù)、城市更新相結(jié)合。同時(shí)，對拆除、遷移、改造合法建筑物、構(gòu)筑物的，依法給予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，將文物保護(hù)與維護(hù)群眾合法利益相結(jié)合，積極推進(jìn)承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)工作開展。
(三)推進(jìn)文物活化利用
典藏，陳列千萬年的春夏秋冬;研究，開啟跨越時(shí)空的對話。此次修改堅(jiān)持文物工作保護(hù)第一的原則，同時(shí)適應(yīng)挖掘文物價(jià)值、有效利用、讓文物活起來的新時(shí)代文物工作要求，增加了合理利用文物資源的相關(guān)內(nèi)容。在第二十一條中，明確承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮館藏文物的作用，通過借用、合作辦展、在線展覽、科學(xué)研究、文化創(chuàng)意等方式，加強(qiáng)中華民族優(yōu)秀歷史文化和民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，提高館藏文物利用效率。明確承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)開展有關(guān)教育教學(xué)、科學(xué)研究等活動提供支持和幫助。引導(dǎo)通過多種手段充分挖掘、發(fā)揮承德避暑山莊及周圍寺廟的公共教育、文化服務(wù)等作用，并以“法”的形式為文物活化利用提供堅(jiān)強(qiáng)保障，不斷提高文物研究闡釋和展示傳播水平，讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)都活起來，讓更多群眾共享文物保護(hù)新成果，切實(shí)推動文物工作助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
(四)完善禁止性行為和法律責(zé)任
文物，是寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，記載著歷史，傳承著文明且不可再造再生。為適應(yīng)新形勢下文物保護(hù)工作的新要求，此次修改增加并調(diào)整了部分禁止性行為，并對法律責(zé)任部分作出對應(yīng)性修改，力求以“剛”的約束促進(jìn)“實(shí)”的保護(hù)。根據(jù)禁止性行為的性質(zhì)、危害程度和執(zhí)法部門的不同，在第二十五條中將禁止“建墳立碑”活動單列，并銜接上位法規(guī)定，調(diào)整了處罰方式和罰款數(shù)額;與文物保護(hù)法和有關(guān)低空飛行管制要求相銜，在第二十五條中完善了對低空飛行活動的禁止性要求，并明確該項(xiàng)違法行為的執(zhí)法主體為公安部門。針對避暑山莊及周圍寺廟木結(jié)構(gòu)建筑多、森林草地多，特別突出了防火要求，在第二十六條增加了禁止“攜帶火柴、打火機(jī)等各種火源火種”，禁止“在宗教活動場所規(guī)定區(qū)域外焚香”的內(nèi)容;針對避暑山莊內(nèi)水系多、臨水建筑多的特點(diǎn)，在第二十六條增加了禁止“游泳戲水以及在承德避暑山莊及周圍寺廟保護(hù)管理機(jī)構(gòu)允許的時(shí)間以外進(jìn)入冰面活動”和禁止“釣魚、放生”的規(guī)定。適應(yīng)保護(hù)管理工作需要，并銜接上位法規(guī)定，我們對上述違法行為的法律責(zé)任進(jìn)行了增加、調(diào)整和完善。
